无锡：“净碳城市”新探索
摘要：
一直以来,作为坐落于太湖旁的城市，无锡在致力于发展经济的同时，也面临生态环境可持续发展的挑战。如何在保持经济高质量发展的同时，兼顾生态环境，推动构建绿色经济体系，已成为无锡迫在眉睫的问题。近年来，无锡聚焦建设“强富美高”新无锡，着重于产业升级，打造高质量现代化产业体系，鼓励推动绿色产业发展；培育持久发展创新动能，完善创新激励机制，激发市场活力；建设绿色生态城市，打造“无废城市”和“净碳城市”，推动生态环境与经济协同发展；大力推进绿色金融新探索，实现绿色金融与绿色产业深度融合，开辟了一个可持续发展的“无锡模式”。
关键词：无锡 净碳城市 产业升级 创新驱动 绿色经济
Title: Wuxi: Rethinking “Carbon neutral city”
Abstract:
Located adjacent to the expansive Taihu lake, Wuxi has always been troubled by the duality of economic development and the needs of environmental protection. How to move forward economically without compromising Taihu lake’s unique ecosystem has become a major issue for the city, increasing the need for sustainable development. Thus, Wuxi has taken initiative in recent years and implemented a set of reforms and policies in various sectors in support of its transition to a development model that is more sustainable. Wuxi bore much attention on the enhancement and upgrade of its industries from inefficient, low-end manufactures to greener, high-end, and more efficient innovators. The city government also focused on improving the creativity and innovative potential of the city through various policies such as financial incentives. The city has also kept true in protecting its unique lake environment, heavily promoting low-carbon development, and hopes to achieve net-zero carbon emissions in the near future. Finally, Wuxi has also led the way in supporting sustainable development using capital market tools. All in all, Wuxi’s exploration into sustainable development offers a unique model for the world to take notes and learn from.
Key Words: Wuxi Net-Carbon City Industry Upgrade Innovation drive Green Economy
无锡素有“太湖明珠，小上海”之称。今日的无锡也早已发展成高新科技、高端制造业以及绿色经济融为一体的江南宝地，在可持续发展若干指标上引领全国。无锡以强大的产业集群为基础，在2022年地区生产总值达到1.48万亿元，人均GDP高达19.84万元[①]，位于全国大中城市首位。并且在高附加价值产业上颇有进展，打造了众多引领全国的高新产业集群。十八大以来，无锡的经济发展不仅以保持其领头羊的地位为目标，也更加着重产业转型、创新和升级，致力打造一个“强富美高”[②]的新无锡。无锡近年来坚定不移地在改善、优化、保护其独厚的太湖生态环境，《2023年无锡市政府工作报告》中显示，太湖无锡水域水质国省考断面优Ⅲ比例达到了近年来最高水平。无锡于2020年在全国率先提出打造“净零碳城市”的工作目标。目前积极推动城市产业、能源、交通和建筑等各领域低碳化发展，城市绿色低碳发展上取得显著成绩。“十三五”期间，无锡共实现替代电量87.54亿千瓦·时，推动单位GDP能耗累计下降18.7%[③]，2022年全市规上工业增加值能耗下降4.2%。无锡不断加大绿色经济的探索与实践，推动高耗能产业向绿色、低碳、可持续发展模式转型，同时，率先提出通过引入金融工具健全市场体系来支持绿色经济发展。整体来看，无锡在可持续发展上走出了颇具特色的道路。为全国在达到“双碳”目标、缓解经济发展与环境资源之间的约束关系、重塑经济产业发展和竞争优势提出了“无锡样本”。
一、打造高质量现代化产业体系
无锡经济发展具有充分的前瞻性，打造了一众现代化产业集群，坐拥物联网、生物医药、高端纺织等10个千亿级产业集群[④]。2022年无锡战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别提升至41.5%、49.8%[⑤]。无锡市也于2022年提出了以四个地标产业集群、六个优势产业集群和五个未来产业为支撑的“465”现代产业体系，旨在优化产业结构，推动产业升级，使无锡制造业在未来高质量发展。
（一）打造具有核心竞争力的产业集群
2022年，无锡市出台《关于构建“465”现代产业体系 加快重点产业集群建设实施意见》，明确指出将以物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务等4大产业为中心，充分利用无锡竞争优势来打造无锡高质量现代化产业的核心竞争力。
在物联网这一领域上，无锡推进“人工智能+物联网”(AIoT)融合创新，深化在工业、交通、双碳、公共安全、医养等领域的规模化应用。发展以新吴为主体，梁溪、锡山、滨湖、经开区等为重点的“一核多元”产业发展格局，支持国家智能交通综合测试基地、国家物联网产品及应用系统质检中心、无锡物联网创新促进中心、微机电系统(MEMS)公共技术平台、深海传感技术中心、南理工工业互联网(江阴)创新中心等重大产业创新服务平台建设。无锡物联网等相关领域2025年预计产业营收规模可达5000亿元以上[⑥]。物联网在无锡的蓬勃发展将夯实无锡高质量现代化产业体系的落地生根。
无锡在集成电路的发展早在早在上世纪80年代就已经拉开帷幕，全国第一块超大规模集成电路诞生在无锡滨湖区，国内最早建立的专业集成电路研究所——中国电子科技集团公司第五十八所也扎根无锡[⑦]。如今，无锡早已发展成国内集成电路产业的先行者，已形成涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、装备、材料及配套支撑等在内的全产业链，2022年产业规模超2000亿元，位居全国第二。预计2025年无锡集成电路产业营收更可达到2800亿元[⑧]。无锡持续推进芯片设计、制造、封测和设备材料等关键环节上的发展，并出台了一系列有力政策。在《关于支持现代产业高质量发展的政策意见》中无锡市政府将专项资金提高了3倍，增加至3亿元来支持集成电路在无锡的发展，励志打造世界级集成电路产业集群。
无锡积极推动生物医药的产业发展,通过创新药与改良新药、现代中药、高端医疗器械、特殊食品等在生物医药领域上的综合竞争优势。也将通过积极培育互联网医疗、数字诊疗、精准医疗、伴随诊断等智慧医疗服务产业，提升全产业链协同创新水平，努力建设特色鲜明的生物医药产业高地。无锡与一系列国际国内高校院所和行业龙头企业合作，筹建一系列新型生物医药研究院和研发机构。预计在2025年生物医药产业可在无锡营收规模达到2500亿元。
无锡将软件与信息技术服务列入其具有核心竞争力的行业。在未来，无锡将促进以工业软件、信息安全、信息技术应用创新等来发展、夯实产业链。推动软件与信息技术行业在太湖湾科技创新带为核心、中心城区为主体、江阴宜兴为两翼的落地生根。无锡志在构筑标准、开放、高效、安全、自主、可控的软件产业生态体系，并预计2025年整产业营收规模可达 2000 亿元。
（二）进一步发展优势绿色产业
无锡在绿色经济上的发展有目共睹。无锡将进一步发展节能环保、新能源汽车、光伏等具有一定优势的绿色行业。无锡积极打造全国最具影响力的节能环保智能制造产业基地，大力发展水污染防治、大气污染防治、固废污 染防治等环保产业链和节能装备产业链，预计2025 年产业营收规模可达 1800亿元。无锡聚焦新能源汽车在本地的茁壮发展，主攻动力锂电池、正负极材料、电机、电控、系统总成等新能源车关键零部件，建设国内领先的汽车及零部件产业集群，2025 年预计产业营收规模达 3000 亿元。无锡在新能源，尤其是光伏领域上大力发展，试图构建“研发中心、公共平台、设备检测、产业基地”四位一体的产业联动发展模式。无锡也在以“产业集群+特色产业园区”发展模式中推进绿色行业的成长，充分利用宜兴环保科技工业园。2022年无锡2个园区入围国家级绿色园区，7家企业入围国家级绿色工厂，1家企业入围国家级绿色供应链管理企业，9家企业的产品入围绿色设计产品，入围数量创历史新高。
二、培育持久发展创新动能
（一）强化政策引导
无锡注重政策引导，通过完善制度推动创新发展，聚焦解决科技创新发展过程中的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，发布鼓励创新的一系列政策文件，构建了科技创新“1+4”政策意见体系，在全省率先出台了实施科技创新促进条例。为加快培育创新型产业集群，牵头抓好生物医药产业发展工作，制定发布《无锡市“十四五”现代生物医药产业发展规划》，在省内率先制定《关于促进无锡生物医药产业园区高质量发展若干政策措施》，形成了“主导产业+头部企业+专业基金+研发机构+服务平台”五位一体的发展模式。
另一方面，联合税务等相关部门实施研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等各项科技惠企政策，为科创企业减负赋能。2022年，全市11275家企业享受科技税收减免180.9亿元，惠及企业数和减免额分别同比增长 23.7%、39.3%。
无锡市于2022年12月20号印发了《关于加快建设具有国际影响力的产业科技创新高地的政策意见》，进一步加强了无锡市在创新和发展新型产业上给予的支持，阐明了无锡2025年之前建成有活力、有创新力的产业科技创新高地上的意愿。无锡市目标到2025年，全社会研发投入占 GDP比重达到4%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 50%，技术合同成交额达到600亿元。
（二）夯实基础服务
无锡市通过建设过硬的基础设施与配套才能最大程度保障持久发展的动能。首先，无锡将加快构筑高品质科创空间，到 2025 年，将新增建成投用功能完备的科创载体面积达到800万平方米，也将持续推动建成高新区来支持创新发展，力争实现市县高新区全覆盖。无锡将优化新型产业、高标准厂房载体用地供给，保障创新发展不受到阻拦。无锡也将加大力度完善知识产权保护体系，稳步推进知识产权法庭建设，加快建设坐落在无锡的中国知识产权保护中心，保障科技创新的果实。无锡会更进一步完善金融机制来服务创新发展。政策明确，对符合条件的投资管理机构，按实际货币投资额的 10%给予奖励，单个科创项可目最高达100万元、每家机构每年最高 500 万元。此政策设立的目的是来鼓励、引导社会资本加大对种子期、初创期科技企业的投资力度，充分发挥金融体系对创新发展的扶持作用。政策也加紧了无锡技创新服务体系的建设。无锡也将加大对研究院、研究中心的扶植力度，保障科技创新在无锡长远发展。目前无锡只有2家全国重点实验室、1家国家重点实验室、13家省级重点实验室，市级重点实验室还未启动建设，这样数量的基础研究所并不符合无锡较大的产业基础。无锡将根据绩效评价的原则，对具有重大战略意义的新型研发机构，按照“一事一议”方式给予支持，建设期内可择优分档分期给予最高1亿元建设补助。
（三）培育创新主体
创新的核心是创新主体，无锡非常重视科创企业的培育，建立了分层次、梯度式的创新型企业培育体系，推动全市创新型企业集群规模持续壮大、创新能力持续提升、创新活力持续激发。截至2022年底，全市科技型中小企业评价入库达到 10662 家、同比增长 49.4%，占全省比例达到12.2%、位居全省第三；新增市级高新技术企业培育库入库企业928家，高新技术企业认定申报达到3320家。为推动企业技术创新能力稳步提升，无锡实施企业研发机构提档扩容行动，新增省级工程技术研究中心73家、位居全省第二，新认定市级工程技术研究中心354家、同比增长98%、创历年新高，累计建成市级以上工程技术研究中心达到2032家，其中省级以上工程技术研究中心达到715家、位居全省第二。
孵化育成体系加快拓展。大力推进科技孵化载体建设，2022年，新认定市级以上科技孵化载体94家，其中含省级以上众创空间25家、省级科技企业孵化器4家，高新区物联网众创社区、江阴金属新材料众创社区等4家单位入选省科技型创业企业孵育计划、位居全省第二。
（四）注重人才队伍建设
完善的创新发展离不开优秀的人才队伍，无锡志在加大对高端创新人才的引进和本地人才的培养。无锡支持用人单位设立院士工作站、博士后工作站和外国专家工作室等引才聚才平台，对建成后考核效果明显的市级企业院士工作站给予 50万元科研项目经费作为奖励。无锡在加大对本地优秀人才的培养，促进青年科技人才加快成长，完善技师、工程师等高技能人才本地培养培训体系。无锡积极争取高端创新人才的引进，并给予相当的政策和财政支持。对新引进创业领军人才可给予最高1000万元的财政支持。无锡市不断完善人才保障体系，留住高端创新人才，无锡市将提供不少于10 万套人才公寓房，并在项目申报、户口迁入、子女入学、健康医疗等方面给予相应支持。这些政策将在总体上提升无锡在吸高端引人才上的竞争力。
三、绿色生态城市发展
近几年，无锡在生态保护、绿色发展等方面高举旗帜，提出要在2024年打造“全国最干净城市”，2025年做到“无废城市”，并且提出要较全国和全省提前1-2年实现碳达峰目标，率先打造“净零碳城市”。
（一）无废城市
无锡在推动固废“减量化、资源化、无害化”方面已经开展了大量试点工作。无锡作为太湖边的城市，藻泥的无害化处置、资源化利用迫在眉睫。无锡大力发展蓝藻处理的资源化，鼓励将蓝藻处理成可利用的有机化肥，光是宜兴一处太湖蓝藻处理项目就可每年处理近三万吨蓝藻，同时协同处理其他环太湖城乡有机废弃物3万吨。做为无锡的标志性产业，集成电路的发展也带来大量的危险废物。虽然集成电路所产生的废物具有较大的危险性，但也具有颇高再利用的价值。因此，无锡市以“扩产-提质-减废”为路径，力争在2025年建立国际领先的废酸、废有机溶剂、含氟废物（BOE废液）、含铜废物等电子信息特征固体废物高端资源化利用示范基地。无锡市利用信息化来推动“无害化”。如今，无锡的每袋（桶）危废都有了自己的电子二维码“身份证”，实现了以智能收集设备替代危废仓库，以信息化监管系统替代手工申报台账。无锡市加大力度倡导减少一次性用品的提供，并且要求到 2025 年，无锡邮政快递全面使用可循环中转袋，电商快件基本不再使用二次包装，邮政快递网点包装废弃物回收装置覆盖率达到90%以上。
（二）净零碳城市
2020年，无锡在全国率先提出打造“净零碳城市”的目标。为此，无锡推动一系列措施、政策。首先无锡积极推动产业升级，大力发展绿色制造业，并切加快淘汰高耗能产业。无锡在江苏省率先启动小化工、小钢铁、小印染、小水泥、小电镀等企业整治，关停高耗能企业；积极引导企业技改升级，逐步转向低投入、低消耗、少排放、高产出、高效益、可持续的集约型发展方式，不断提升经济发展的资源能源综合效率和产出效益。争取在2024年，无锡单位工业增加值能耗降低16%、单位工业增加值二氧化碳排放显著下降。无锡也在积极探索如何调整改善能源结构，严控煤炭等化石能源消费，大力发展光伏和风力发电，上马如徐舍 42.9兆瓦分散式风电项目和宜兴国电投杨巷二期50兆瓦光伏项目等。截至2022年底，无锡市新能源和可再生能源装机达到358.61万千瓦，占全市装机容量的比重达到26.1%，其中光伏、风电、生物质能等新能源发电装机占比分别为15.84%、0.89%、2.1%，新能源发电量占全市用电量比重为5.6%[⑨]。无锡大力支持绿色建筑的发展。无锡全市新建单体超2万平方米的大型公建和高品质住宅实现“绿建三星”全覆盖。无锡市公共建筑中也率开展建筑节能化改造，逐步的把老旧小区内的公共设施和居民住纳入改造范围。无锡在加大力度鼓励光伏在普通民用建筑上的安装，最大化可再生能源占建筑总能耗的占比。到 2025 年，无锡高耗能企业电力消费中绿色电力占比不低于 30%。无锡大力支持色低碳技术研发，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目。
（三）环境环保
早在2020年12月31日，无锡市就已印发了《关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施方案》，进一步加强了生态保护高质量、现代化的建设。通过明确各方责任、强化目标考核、完善监管体系，强化了生态环境治理力度。为进一步提升治理能力，无锡在全省率先出台《无锡市生态环境基础治理能力提升三年行动计划(2022—2024 年)》，启动73项重点工程、总投资达269.4亿元。下一步，无锡将加快完善生态环境制度体系，对《无锡市水环境保护条例》进行评估与修订，并出台《无锡市湿地保护条例》。
2022无锡市政府报告中显示无锡长江、太湖6360个排污口整治全部完成，市黑臭水体、劣V类河道全面消除，552条综合整治河道水质优III比例由44.7%提升到92.8%。太湖无锡水域水质国省考断面优Ⅲ比例也达到近年来最高水平，定类指标总磷浓度为 0.059 毫克/升，同比下降 3.3%;高锰酸盐指数和化学需氧量浓度分别为 3.4 毫克/升和13.8 毫克/升，分别达到II类和I 类标准，同比下降8.1%和6.8%。无锡全市空气质量优良天数比率达到78.9%，并且连续4年无重污染天，空气质量综合指数3.68，连续五年改善。无锡市连年来不断的努力使无锡生态早已是焕然一新。
四、大力推动绿色金融
近年来，无锡针对企业发展中的资金融通、用地用能等难题，出台了一系列金融支持实体经济的政策，引导金融机构加大对市场主体特别是小微企业、轻资产公司等支持力度。2022年末，全市普惠小微企业贷款余额2591.81亿元，增速32.04%，连续两年增速位列江苏省第一，无锡全市本外币各项贷款余额20403.53亿元，位列江苏省第三。并于2022年获评全国首批“中央财政支持普惠金融发展示范区”，是江苏唯一获评的地级市。[⑩]
为推动可持续发展的绿色实践，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，无锡积极出台契合绿色低碳产业需求的绿色金融政策，陆续发布《关于加快推进无锡金融业高质量发展的实施意见》《关于加快推进无锡市绿色金融发展的指导意见》，提出要构建多层次、广覆盖、高效率的绿色金融体系，全面提升金融供给质效，推动绿色金融与经济产业、生态环境、生活方式融合的发展，为谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章提供强有力的金融支撑。
（一）鼓励绿色金融创新探索
无锡聚焦“零碳城市”建设目标，因地制宜推动绿色金融改革创新，建立完善绿色金融政策体系，探索金融支持太湖流域工业降碳以及太湖、沿江区域生态保护与价值实现的有效路径，加大金融对“美丽无锡”“美丽农居”建设支持。无锡积极创建国家绿色金融改革创新试验区，并鼓励有关地区和机构大力开展绿色金融相关创新探索。2022年11月，宜兴发布《宜兴市绿色企业认定管理办法》和《宜兴市绿色项目认定管理办法》，在省内率先制定绿色金融标准，构建绿色金融认定体系。认定标准的提出有助于解决绿色企业和绿色项目认证评级落地难的问题，对金融要素向绿色发展水平较高的企业和项目集聚，实现绿色金融与绿色产业深度融合有重要支撑作用。
（二）强化绿色新型基础设施建设
在实践中，无锡十分注重围绕绿色金融的基础设施建设，包括绿色信息、绿色标准和服务平台等。加强对绿色信息的共享与应用。打造绿色金融综合服务平台。提高对环境保护、安全生产、污染排放、节能减排等方面信息的收集与应用，对重点行业能耗和排放情况进行监测，为金融资源优化配置提供支撑。结合地方实际，无锡正在探索建立涵盖企业（项目）认定、机构评价、发展指数和信息披露等多方面信息的绿色金融地方标准体系。同时，应用大数据、云计算和区块链等新信息技术，在已建立的无锡综合金融服务平台基础上，增加绿色金融服务模块，嵌入评级认证、产品与服务发布、风险与能效管理、信息披露与共享等功能，进一步提高绿色金融服务和监管水平。
（三）加大重点领域投入
为进一步发挥金融对绿色低碳经济的推动作用，无锡推动在一些重点领域加大信贷投放。一方面，加大对重点行业节能降碳的支持。引导银行业金融机构积极支持工业经济绿色低碳转型发展，重点聚焦钢铁、电力、建材、石化、化工、纺织、造纸等高耗能、高排放行业领域。加大对先进制造业、绿色战略性新兴产业、绿色交通、绿色建筑等领域投入，积极支持节能环保、清洁生产、清洁能源等领域技术研发和成果转化，大力推动发展碳捕集、碳封存、生物转化等零碳、负碳技术。另一方面，加大对生态环境保护领域的投入。加强对太湖流域水环境综合治理的资金支持，包括生态环境治理、水环境综合整治、大气污染防治、固体废弃物处置等环境整治项目。
通过设立绿色产业发展基金和相关绿色金融产品，如绿色债券等，丰富了对绿色产业的支持路径。鼓励融资租赁公司、小额贷款公司、商业保理公司、信用评级、环境风险评估、碳资产管理等第三方机构积极参与绿色增信服务，发展多元绿色金融业态。截至2022年末，无锡市绿色贷款余额2235亿元，同比增长37.4%，高出同期本外币各项贷款增速23.51个百分点。广泛运用境内外市场拓展债券融资，累计发行绿色债券近100亿元。[11]已获得碳减排支持工具支持的贷款38笔、金额10.87亿元、涉及项目12个。全市累计办理“苏碳融”11.01亿元，支持企业229家；全市办理绿色再贴现31.86亿元，支持企业96家。[12] 2023年2月，全国首单“转型+碳资产”双认证债券在无锡成功发行，绿色贷款、绿色保险、绿色债券、绿色基金等多层次绿色金融产品体系初步形成。
绿色金融的一系列无锡实践为绿色低碳发展增加了有效金融供给，应用场景更为全面，支持效果更为显著，为践行“两山”理论提供了有力支撑。
参考文献
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《关于加快推进无锡金融业高质量发展的实施意见》，无锡市委办公室、无锡市人民政府办公室，2022年2月11日。
[①] 《2022年无锡市国民经济和社会发展统计公报》，无锡市人民政府网站，2023年2月27日，http://www.wuxi.gov.cn/doc/2023/02/27/3896370.shtml。
[②] 《无锡：创新驱动产业强市，谱写“强富美高”现代化建设新篇章》，无锡新传媒网站，2022年10月11日，http://wxrb.com/doc/2022/10/11/208426.shtml。
[③] 任大明：《低碳发展的“无锡模式”》，新京报电子报，2023年4月19日，http://epaper.bjnews.com.cn/html/2023-04/19/content_830781.htm。
[④] 《江苏无锡：持续实施“产业强市”战略，培育出千亿级产业集群10个》，科学技术部火炬高技术产业开发中心，2023年2月15日，http://www.chinatorch.gov.cn/cyjq/dfdt/202302/f0ae8b7f39a5435e807b30e52f16281f.shtm。
[⑤] 《2023年无锡市政府工作报告》，无锡新传媒网站，2023年1月13日，http://wxrb.com/doc/2023/01/13/238842.shtml。
[⑥] 《无锡加快构建“465”现代产业体系》，中国日报网，2023年2月15日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1757888353840768269&wfr=spider&for=pc。
[⑦] 《无锡滨湖奋力推动集成电路产业先行发展创新应用》，江苏省人民政府网站，2022年12月24日，http://www.jiangsu.gov.cn/art/2022/12/24/art_87821_10712409.html。
[⑧] 《无锡市关于构建“465”现代产业体系加快重点产业集群建设的实施意见》，我苏网，2023年4月25日，https://www.ourjiangsu.com/a/r/c/20230425/1682387920747.shtml。
[⑨] 《无锡：边立边改 有序推进能源结构优化》，江苏省发展和改革委员会网站，2023年2月8日， http://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2023/2/8/art_286_10744914.html。
[⑩] 《无锡金融量质齐升迈入新阶段 贷款余额首破2万亿元》，无锡新传媒网站，2023年3月16日，http://wxrb.com/doc/2023/03/16/259105.shtml。
[11] 《绿色金融创新发展 “加速度” 多个首单“绿色债券”落地无锡》，无锡新传媒网站，2023年2月23日，https://www.wxrb.com/doc/2023/02/23/251825.shtml。
[12] 《无锡金融量质齐升迈入新阶段 贷款余额首破2万亿元》，无锡新传媒网站，2023年3月16日，https://www.wxrb.com/doc/2023/03/16/259059.shtml。